小区权力的博弈：业委会与物管会纷争

在城市的住宅小区里，业主委员会（以下简称“业委会”）和物业管理委员会（以下简称“物管会”）本应是保障小区有序运行、维护业主权益的重要力量。然而，现实中部分小区却陷入了业委会与物管会之间复杂的权力纷争，这些纷争不仅干扰了小区的正常管理，也损害了业主的切身利益。本文将深入剖析这一现象背后的矛盾根源、纷争形式及产生的影响，并通过实际案例和量化数据展现问题的严峻性。

一、业委会与物管会的职能定位与产生背景

01.业委会的职能与成立

根据《物业管理条例》，业委会由业主大会选举产生，是业主大会的执行机构。其主要职责包括代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同；及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业服务企业履行物业服务合同；监督管理规约的实施等。业委会的成立旨在实现业主自治，平衡业主与物业公司之间的关系，保障业主在物业管理中的话语权。

以北京某建于2005年的大型小区为例，该小区共有3000多户居民。在前期物业管理中，物业公司存在服务质量不佳的问题，如小区卫生清理不及时、公共设施维修滞后等。业主们多次与物业公司沟通无果后，在2010年，由数十位热心业主发起，经过层层筹备和业主大会投票，成功选举出第一届业委会。此后，业委会与物业公司重新谈判服务合同，监督其提升服务质量，小区环境得到明显改善。

02.物管会的职能与设立

物管会是在不具备成立业主大会条件，或者具备成立业主大会条件但未成立的小区，由街道办事处、乡镇人民政府负责组建的临时性管理组织。其职责包括组织业主共同决定物业管理事项，并推动符合条件的小区成立业主大会、选举产生业委会。物管会的设立初衷是在小区缺乏有效自治组织时，填补管理空白，保障小区物业管理的正常开展。

在上海某新建小区，由于入住率尚未达到成立业主大会的标准，但小区物业管理问题频发，如停车秩序混乱、物业费收支不透明等。2018年，当地街道办事处牵头成立了物管会，物管会积极协调物业公司解决停车问题，规范物业费收支公示，在一定程度上稳定了小区的管理秩序。

二、权力纷争的表现形式与量化冲突

01.决策权的争夺

在一些小区，业委会和物管会对于小区重大事项的决策权存在分歧。例如，在小区公共设施改造项目上，是采用业委会提出的方案，还是物管会制定的计划，双方各执一词。据不完全统计，在涉及小区公共设施改造、物业服务企业选聘等重大事项决策时，约30%的小区存在业委会和物管会意见不一致的情况，导致决策拖延，项目无法推进。

以广州某小区为例，在更换物业服务企业的决策过程中，业委会通过业主大会投票，倾向于选择一家新的小型物业公司，认为其服务更具针对性和灵活性；而物管会则主张继续聘用现有的大型物业公司，理由是其管理经验丰富，服务网络完善。双方僵持不下，使得小区物业服务合同到期后数月仍未确定新的服务企业，小区管理陷入混乱。

02.财务管理权的纷争

小区公共收益的管理和使用是业委会与物管会权力纷争的另一个焦点。小区公共收益主要来源于公共区域广告、停车位租金等，这些收益本应用于小区公共事务，但业委会和物管会在收益的支配权上存在争议。据调查，约25%的小区在公共收益的管理和使用上，业委会和物管会存在分歧。

在深圳某小区，小区公共区域广告收入每年约50万元。业委会认为应将这笔资金用于小区设施升级改造，而物管会则主张将部分资金用于补充小区应急维修基金。双方为此多次发生争执，导致资金长期闲置，未能发挥应有的作用。

03.人事任免权的矛盾

在小区物业管理团队的人事任免方面，业委会和物管会也时常产生矛盾。业委会通常希望能够对物业公司的管理人员进行监督和任免，以确保物业服务质量；而物管会则认为自身作为街道办事处的代表，对物业管理团队的人事有一定的指导和干预权。在涉及物业管理团队人事任免的事项中，约20%的小区出现了业委会和物管会意见相左的情况。

例如，在成都某小区，业委会认为小区物业经理管理能力不足，提出更换人选。但物管会以程序不合规为由，不同意业委会的提议。双方的矛盾导致物业经理工作积极性受挫，小区物业服务质量下降。

三、权力纷争的背后因素

01.法律法规的模糊地带

目前，我国关于业委会和物管会的法律法规存在一定的模糊之处。虽然《物业管理条例》等对业委会的职责和运作有明确规定，但对于物管会的法律地位、职责权限等，各地的规定不尽相同，且存在一些模糊条款。这使得在实际操作中，业委会和物管会对于自身权力边界的理解存在差异，容易引发权力纷争。

02.利益驱动

小区物业管理涉及巨大的经济利益，包括物业费、公共收益等。部分业委会成员和物管会成员可能受到利益的诱惑，为了争夺对这些经济资源的控制权而产生纷争。例如，在公共收益的分配和使用上，一些人可能希望通过掌控决策权来谋取私利，导致业委会和物管会之间的矛盾激化。

03.沟通协调机制缺失

很多小区缺乏业委会和物管会之间有效的沟通协调机制。双方在工作中往往各自为政，缺乏必要的信息共享和沟通交流。当出现意见分歧时，没有合理的解决渠道，导致矛盾不断积累，最终演变成激烈的权力纷争。

四、权力纷争对小区的影响

01.小区管理混乱

业委会和物管会的权力纷争使得小区物业管理陷入混乱。决策无法及时做出，工作无法有效开展，导致小区公共设施维修不及时、环境卫生变差、安全管理松懈等问题频发。据统计，在存在业委会和物管会权力纷争的小区中，约70%的小区出现了不同程度的管理混乱。

02.业主权益受损

权力纷争直接损害了业主的权益。由于小区管理混乱，业主的生活质量下降，物业费的价值得不到体现。同时，公共收益的闲置或不合理使用，也使得业主无法享受到应有的福利。在发生权力纷争的小区中，约80%的业主表示自身权益受到了不同程度的损害。

03.社区和谐稳定受到破坏

业委会和物管会的纷争容易引发业主之间的矛盾和对立，破坏社区的和谐稳定。业主们对于小区管理的不满情绪可能会导致邻里关系紧张，甚至引发群体性事件。在一些矛盾激烈的小区，业主之间的争吵和冲突时有发生，严重影响了社区的和谐氛围。

五、解决权力纷争的建议

01.完善法律法规

明确业委会和物管会的法律地位、职责权限和权力边界，消除法律法规中的模糊条款。通过立法规范双方的运作，为解决权力纷争提供明确的法律依据。

02.建立沟通协调机制

在小区内建立业委会和物管会的沟通协调机制，定期召开联席会议，加强信息共享和工作交流。当出现意见分歧时，通过协商、调解等方式解决，避免矛盾激化。

03.加强监督管理

政府相关部门应加强对业委会和物管会的监督管理，建立健全考核评价机制。对违规操作、滥用权力的行为进行严肃查处，确保双方依法履行职责，维护业主的合法权益。

04.提高业主参与度

通过宣传教育，提高业主对小区事务的参与度和关注度。鼓励业主积极参与业主大会的决策，发挥业主在小区管理中的监督作用，形成对业委会和物管会的有效制衡。

业委会和物管会之间的权力纷争是当前小区物业管理中面临的一个突出问题。通过深入分析纷争的表现形式、背后因素及影响，并采取有效的解决措施，能够化解矛盾，促进小区物业管理的规范化和科学化，保障业主的权益，维护社区的和谐稳定。